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通过OpenSpending.org报道公共开销

2007年,乔纳森(Jonathan Gary)拿着一纸提案来到“开放知识基金会”,为的是一个叫做我的钱都去哪了? 的项目,这个项目旨在帮助英国人民了解公共基金的去向。而这只是一个更大项目的初步概念,它是基于奥托和玛丽•尼拉斯图教协会在十九世纪四十年代的一些早期成就,以期进一步让公共信息透明化。

Figure 8. 我的钱都去哪儿了?(开放知识基金会)

“我的钱都去哪了?”项目让用户得以用更直观的开源工具来了解不同来源的公共数据。我们有幸开发出这个项目的样品,并在不久以后获得来自4号频道的4个IP,将它变成一个成熟的网络应用。信息设计大师大卫•麦克坎德里斯(David McCandless)(来自信息之美)创造了几种不同的数据视图来让人们认识这些大型数据——包括“国家和地区分析”,它告诉我们资金在国家的不同地区是如何分配的,以及“每日消耗”,告诉人们他们每天的税金是如何一分一分被消耗掉的。

Figure 9. 我们的钱都去哪儿了?每日税款消耗计算器(开放知识基金会)

在那个时候,该项目的最终目标可以简单说是“综合网络信息系统”数据,它是英国政府最为全面和详尽的数据库。和丽莎•伊万斯(在她加入《卫报》数据博客团队之前)一起工作,还有朱利安•陶德和弗郎西斯•奥福林(现在是Scraperwiki的知名人士),马丁•罗森博(BBC)以及其他人,我们将大量数据请求归档,其中很多都是不成功的请求。(这些特别被Lisa记录在 使用FOI去理解花销页面的边栏中)

2010年年中这些数据最终得以公布,它被视作“透明化”提倡者的一次意外之举。我们获得更高的权限来将这些数据载入我们的网络应用,当这些事实被公之于众之时,我们备受关注。公布当天,几十位新闻工作者在我们的讨论区讨论这次数据公布,他们还咨询如何来使用(这些文件有几十GB)。当一些专家还在声称这种大面积数据公布太过复杂而不可能完全有效透明化,很多勇敢的新闻工作者已经下定决心要以前所未有的方式向人们展示公共基金是如何被花掉的。《卫报》以实时博客的方式对这次数据公布进行了报道,很多其它媒体也谈到了此事,并对数据中的发现做了分析。

不久我们就收到了在世界其它国家开展类似项目的申请。在建立OffenerHaushalt后不久—这个项目的另一个版本,是关于德国国家预算的,由弗雷德克•林顿伯格(Friedrich Lindenberg)——我们又建立了OpenSpending,这个项目的国际版本,旨在帮助用户了解世界各地公共基金的去向,有点像OpenStreetMap帮助人们了解地理特征。在颇有天赋的格雷格•艾斯克的帮助下,我们应用了新的设计,其中部分是基于大卫•麦克坎德里斯的原创设计。

Figure 10. OffenerHaushalt, 德国版本的我的钱去哪儿了? (开放知识基金会)

在OpenSpending项目中,我们和一些新闻工作者做了大量工作来获取、反映/描述、解析和向人们呈现公共基金的使用数据。首要的一点,OpenSpending是一个庞大的、可搜索的公共基金使用数据库——既包括了高层次预算信息,也包括低层次交易。最后是要建立一系列易理解的形象,例如树形图。人人都可载入地方议会数据并生成可视化图像。

起初我们还以为,对于我们更为高级的可视化图表会有更大的需求,但和新闻机构交流后我们才意识到,还有许多基本需求要去满足,比如说将动态数据表嵌入到他们的博客中去。为了鼓励新闻机构在他们的新闻故事边上设置数据访问入口,我们也开发了这个小玩意。

我们的第一次大的数据公布是秘鲁吉亚第一届“国际新闻节”。一群开发者,新闻工作者和公务员齐心协作,将意大利数据上载到了OpenSpending平台,这些数据清楚展示了中央、地区和本地政府的财政系统是如何崩溃的。它覆盖了日报邮报快报共和报意大利无线以及卫报

Figure 11. 意大利版本的"我的钱去哪儿了"?(意大利邮报)

2011年,我们与“推出你的发现”“海外开发协会”一起向人们呈现乌干达2003到2006年间的资助基金状况。这还是很不一样的,因为人们最初看到的是,资助基金总是和国家预算一起流动——让人们看到是什么让“捐献者优先”和“政府优先”结合在一起的。结果颇有意思,比如说“抗击艾滋病病毒项目”和计划生育的发展几乎全部是由外部资助完成的,这在《卫报》就有谈到。

我们也一直在和非政府组织以及倡议团体一起努力把开销数据和其它来源的信息进行比对和对照。比如说,国际隐私组织向我们提供了一大串监察技术公司和机构名单,它们正在参与一个国际监察交易展,常被称作“窃听者舞会”。通过系统地将公司名称和消费数据进行比对,可能确定哪些公司与政府有合同关系,接着就可以以信息自由申请来跟进。这些在《卫报》中有报道。

我们目前的工作是增加新闻工作者和公众对财政的了解,这也是花销的故事项目的一部分,它让使用者将公共支出和有关公共支出的报道联系起来,来看新闻背后的数据和数据背后的新闻。

通过我们在这个领域的研究工作,我们了解到:

  • 新闻工作者不习惯于使用未加工的数据,并且很多人都不认为这是他们报道的必要基础,在未加工过的数据中寻找故事还是个比较新的想法;

  • 即便是有必要的技能,分析与理解数据仍是个耗时的过程。将之用于一个短期的新闻周期并非易事,因此数据新闻常用于长期调查性项目的之中;

  • 政府公布的数据往往残缺不全或缺乏时效。很多时候,如果没有额外的来自“信息自由”的具体信息,公共数据库是不能用于调查目的的;

  • 与新闻工作者相比,倡导团体、学者和研究人士往往有更多时间和资源来从事更为全面的数据研究。与他们合作,必将大有收获。

露西·钱伯斯(Lucy Chambers)和乔纳森·格雷(Jonathan Gray),开放知识基金会